\u00ab Egalit\u00e9 sur le papier \u00bb, c’est la conclusion relative \u00e0 la Roumanie, pour l’ann\u00e9e 2019, du rapport de l’indice MIPEX des politiques d’int\u00e9gration des migrants. Cr\u00e9\u00e9 par le Migration Policy Group, une organisation non gouvernementale de type \u00ab groupe de r\u00e9flexion \u00bb bas\u00e9e \u00e0 Bruxelles, le MIPEX analyse l’\u00e9tat de mise en \u0153uvre des politiques d’int\u00e9gration sociale et \u00e9conomique de 52 pays. En 15 ann\u00e9es d’existence, cette \u00e9tude est devenue l’un des plus importants outils d’analyse comparative internationale dans le domaine des migrations, utilis\u00e9e par de nombreuses institutions publiques, dont la Commission europ\u00e9enne, l’un des principaux bailleurs de fonds. La Roumanie participe au MIPEX depuis 2009. Dans le rapport de cette ann\u00e9e, qui prend en compte les donn\u00e9es de 2019, Bucarest a obtenu un score total de 49 points sur 100 possibles, qui se traduit par la mention \u00e9voqu\u00e9e ant\u00e9rieurement, \u00ab \u00e9galit\u00e9 sur le papier \u00bb. <\/p>\n
Qu’est-ce que cela signifie ? Comment la Roumanie a-t-elle \u00e9volu\u00e9 au fil des ann\u00e9es, du point de vue des crit\u00e8res du MIPEX ? Voici les r\u00e9ponses du sociologue Ovidiu Voicu, repr\u00e9sentant du Centre pour l’innovation publique, partenaire du Migration Policy Group pour la mise en \u0153uvre de l’indice des politiques d’int\u00e9gration des migrants. \u00ab Il est tr\u00e8s int\u00e9ressant de voir qu’en fait, il n’y a pas de changement significatif entre les scores que la Roumanie a re\u00e7us au fil du temps. Nous n’avons pas fait de progr\u00e8s ou, si vous voulez consid\u00e9rer les choses sous un angle optimiste, nous n’avons pas non plus r\u00e9gress\u00e9. Pourtant, je pense qu’il faudrait \u00eatre plut\u00f4t pessimistes et conclure qu’il reste encore bien des choses \u00e0 am\u00e9liorer dans le domaine de l’int\u00e9gration des migrants. Dans le cas de la Roumanie, le MIPEX indique une situation que nous avons appel\u00e9e \u00ab \u00e9galit\u00e9 sur le papier \u00bb. En clair, nous avons un cadre l\u00e9gislatif stipulant les droits des immigr\u00e9s et, en particulier, de ceux qui b\u00e9n\u00e9ficient d’une protection internationale, mais nous manquons de politiques coh\u00e9rentes permettant de les mettre en \u0153uvre. Cela vaut pour plusieurs domaines. Nous avons de bonnes lois, mais elles ne sont pas appliqu\u00e9es. Sur une \u00e9chelle de 0 \u00e0 100, avec 49 points, la Roumanie se retrouve \u00e0 peu pr\u00e8s \u00e0 mi-chemin. Elle s’est vu accorder 76 points sur 100 pour le cadre juridique relatif aux droits, mais seulement 31 au chapitre opportunit\u00e9s offertes aux migrants. \u00bb <\/em><\/p>\n Qu’est-ce qui emp\u00eache l’application des bonnes lois ? Est-ce la mauvaise administration des institutions ayant des comp\u00e9tences dans le domaine ou la mentalit\u00e9 collective derri\u00e8re elles ? <\/p>\n Ovidiu Voicu explique : \u00ab Nous avons deux types de probl\u00e8mes : l’un est li\u00e9 \u00e0 ce que nous appelons les normes secondaires, \u00e0 savoir celles qui ont trait \u00e0 la mise en application de la loi. L’autre r\u00e9side dans la mani\u00e8re dont, dans certaines situations, on met en pratique ce qui a \u00e9t\u00e9 \u00e9tabli par les normes primaires et secondaires. Un bon exemple en ce sens, c’est le programme d’int\u00e9gration des personnes b\u00e9n\u00e9ficiant d’une protection internationale, c’est-\u00e0-dire des r\u00e9fugi\u00e9s ou des demandeurs d’asile internationalement reconnus comme r\u00e9fugi\u00e9s de zones de conflit. Une fois re\u00e7us en Roumanie, ils devraient \u00eatre appuy\u00e9s \u00e0 s’int\u00e9grer, donc accept\u00e9s, pour une p\u00e9riode d’une ann\u00e9e ou deux, par le biais d’un programme leur permettant d’apprendre la langue, les coutumes locales et comment trouver des emplois et un logement. Mais, en Roumanie, tant la partie relative \u00e0 la protection des fronti\u00e8res contre l’immigration clandestine que celle li\u00e9e \u00e0 l’int\u00e9gration des migrants l\u00e9gaux rel\u00e8vent de la responsabilit\u00e9 de la police. Elles incombent, plus pr\u00e9cis\u00e9ment, \u00e0 l’Inspection g\u00e9n\u00e9rale pour l’immigration. Or, l\u00e0, l’accent est mis sur la lutte contre l’immigration clandestine. Ceci \u00e9tant, l’Inspection g\u00e9n\u00e9rale pour l’immigration ne r\u00e9ussit pas tr\u00e8s bien \u00e0 mettre en \u0153uvre le programme d’immigration quand il s’agit des personnes ayant le droit de s\u00e9journer l\u00e9galement en Roumanie. \u00bb<\/em><\/p>\n Les experts expliquent cette situation par l’absence de coordination entre les institutions et les minist\u00e8res charg\u00e9s de s’occuper, de mani\u00e8re int\u00e9gr\u00e9e, de l’adaptation des immigr\u00e9s \u00e0 la soci\u00e9t\u00e9 et \u00e0 l’\u00e9conomie roumaines. Ces lacunes administratives sont mises en \u00e9vidence par les scores attribu\u00e9s \u00e0 la Roumanie pour certains indicateurs. Par exemple, au chapitre \u00e9ducation, la Roumanie a obtenu 41 points sur 100, ce qui signifie qu’elle reste \u00e0 moiti\u00e9 favorable aux \u00e9l\u00e8ves issus de l’immigration. En outre, les demandeurs d’asile et les b\u00e9n\u00e9ficiaires de protection internationale ont acc\u00e8s au syst\u00e8me de sant\u00e9, mais l’absence de documents peut cr\u00e9er des probl\u00e8mes dans la pratique. C’est la raison pour laquelle la Roumanie a obtenu un score relativement faible de 46\/100. Le score le plus bas est celui au chapitre \u00ab participation politique \u00bb, soit 5\/100. Cela prouve qu’il existe des obstacles majeurs \u00e0 l’int\u00e9gration des immigr\u00e9s en termes de participation \u00e0 la vie politique. La meilleure note a \u00e9t\u00e9 obtenue pour le regroupement familial, 67\/100, car la l\u00e9gislation est tr\u00e8s claire et a \u00e9t\u00e9 appliqu\u00e9e de mani\u00e8re coh\u00e9rente. Les r\u00e9fugi\u00e9s et les demandeurs d’asile qui ont obtenu le droit de s\u00e9jour permanent en Roumanie ont le droit au regroupement familial et ce droit est appliqu\u00e9. Tel n’est pas le cas du droit au travail.<\/p>\n Ovidiu Voicu: \u00ab Quand on parle d’acc\u00e8s au march\u00e9 de l’emploi, le score est de 46 sur 100 et il y a deux cat\u00e9gories dont il faut tenir compte. Nous avons parl\u00e9 des b\u00e9n\u00e9ficiaires d’une protection internationale, qui, en th\u00e9orie, ont les m\u00eames droits que les citoyens roumains. Le probl\u00e8me, c’est que tous n’ont pas de papiers et nous n’avons pas encore de cadre de reconnaissance des comp\u00e9tences de la main-d’\u0153uvre, qui nous permette de tirer le meilleur parti de leurs capacit\u00e9s. Comme ils arrivent sans dipl\u00f4me ni certificat d’\u00e9tudes, on peut les embaucher seulement comme travailleurs non qualifi\u00e9s. Ils ont du mal \u00e0 trouver un emploi, vu que la Roumanie ne dispose pas d’un syst\u00e8me bien d\u00e9velopp\u00e9 de reconnaissance des qualifications professionnelles. Il existe aussi la cat\u00e9gorie des migrants \u00e9conomiques, qui viennent ici pour travailler ou \u00e9tudier. Dans leur cas, m\u00eame si tout va bien d’un point de vue l\u00e9gal, il n’y a pas d’organisme gouvernemental qui contr\u00f4le le respect de leurs droits par les employeurs. Cela fait qu’ils encourent parfois le risque de se faire exploiter. La presse a r\u00e9v\u00e9l\u00e9 la situation de certains travailleurs vietna miens qui vivaient dans de tr\u00e8s mauvaises conditions ou de certains autres travailleurs \u00e9trangers qui, au d\u00e9but de la pand\u00e9mie, ont \u00e9t\u00e9 bel et bien abandonn\u00e9s. La ministre de l’Emploi a d\u00fb intervenir personnellement afin de trouver une solution pour eux. \u00bb<\/em><\/p>\n Pour conclure, afin de surmonter le stade de \u00ab l’\u00e9galit\u00e9 sur le papier \u00bb concernant l’int\u00e9gration des \u00e9trangers, la Roumanie doit am\u00e9liorer sa l\u00e9gislation secondaire, mais aussi changer de mentalit\u00e9 pour ce qui est de la coop\u00e9ration interinstitutionnelle et de l’application de la l\u00e9gislation en la mati\u00e8re. (Trad. Mariana Tudose) <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" \u00ab Egalit\u00e9 sur le papier \u00bb, c’est la conclusion relative \u00e0 la Roumanie, pour l’ann\u00e9e 2019, du rapport de l’indice MIPEX des politiques d’int\u00e9gration des migrants. 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