{"id":387173,"date":"2013-03-01T16:32:00","date_gmt":"2013-03-01T14:32:00","guid":{"rendered":"http:\/\/devrri.freshlemon.ro\/le-roumain-mot-a-mot\/consulter-les-lecons\/comment-dessiner-une-carte-id387173.html"},"modified":"2013-03-01T16:32:00","modified_gmt":"2013-03-01T14:32:00","slug":"comment-dessiner-une-carte","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.rri.ro\/fr\/chroniques-hebdomadaires\/lavenir-commence-maintenant\/comment-dessiner-une-carte-id387173.html","title":{"rendered":"Comment dessiner une carte ?"},"content":{"rendered":"


\n\tLa r\u00e9forme territoriale est un th\u00e8me r\u00e9currentdans la Roumanie de ces derniers temps. La classe politique, dans son ensemble, se dit favorable \u00e0 cette id\u00e9e et avance comme principal argument les b\u00e9n\u00e9fices d\u00e9coulant de l\u2019acc\u00e8s aux fonds europ\u00e9ens. C\u2019est le d\u00e9coupage proprement-dit des r\u00e9gions qui fait tra\u00eener le processus. Alors que l\u2019importante minorit\u00e9 ethnique magyare, concentr\u00e9e au centre du pays, dans les comt\u00e9s de Harghita, Covasna et Mure\u015f, souhaiterait que ces derniers forment une seule et m\u00eame r\u00e9gion, les d\u00e9cideurs politiques d\u00e9clarent qu\u2019il est hors de question de prendre en compte le crit\u00e8re ethnique.
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\n\tLe vice-premier ministre Liviu Dragnea annon\u00e7ait r\u00e9cemment, le lancement du processus d\u2019\u00e9laboration du cadre l\u00e9gislatif n\u00e9cessaire pour mettre en place le projet de d\u00e9centralisation r\u00e9gionale et administrative. Selon le m\u00eame officiel, qui m\u00e8nera le comit\u00e9 interminist\u00e9riel charg\u00e9 de centraliser les analyses, \u00e9tudes et rapports du Conseil consultatif – form\u00e9 d\u2019experts, politiciens, membres de l\u2019administration locale et repr\u00e9sentants de la soci\u00e9t\u00e9 civile – ce projet, qui devrait \u00eatre finalis\u00e9 le 1er juillet, repose sur le d\u00e9coupage du territoire con\u00e7u en 2007 et en huit r\u00e9gions de d\u00e9veloppement r\u00e9gional.
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\n\tPourtant, Simion Cre\u0163u, directeur g\u00e9n\u00e9ral de l\u2019une de ces r\u00e9gions, s\u2019attend \u00e0 ce que la d\u00e9marche dure plus longtemps : \u00ab A mon avis, ce processus de r\u00e9gionalisation ne s\u2019ach\u00e8vera pas d\u2019ici deux ans. Il faut compter sur un calendrier beaucoup plus \u00e9tendu, qui permette d\u2019aboutir \u00e0 des r\u00e9gions administratives vraiment fonctionnelles. Des probl\u00e8mes il y en aura partout, depuis ceux relatifs \u00e0 l\u2019\u00e9tablissement des chef-lieux jusqu\u2019\u00e0 la gouvernance effective de ces r\u00e9gions dans la p\u00e9riode de transition qui s\u2019\u00e9tend de 2014 \u00e0 2016, soit jusqu\u2019aux futures \u00e9lections municipales, qui seront probablement doubl\u00e9es d\u2019\u00e9lections r\u00e9gionales. \u00bb<\/em> <\/p>\n

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\n\tPar ailleurs, Simion Cre\u0163u plaide en faveur d\u2019une ample consultation populaire, cens\u00e9e garantir la r\u00e9ussite d\u2019une telle d\u00e9marche. Une position que partage aussi Diana Iancu, docteur en sciences administratives, sp\u00e9cialis\u00e9e dans la gouvernance multi-niveaux. Dans un entretien \u00e0 la radio publique roumaine, elle insistait sur la n\u00e9cessit\u00e9 que les facteurs impliqu\u00e9s dans l\u2019\u00e9laboration du cadre l\u00e9gislatif et organisationnel ne perdent pas de vue le principal b\u00e9n\u00e9ficiaire de cette r\u00e9forme, \u00e0 savoir le citoyen. Diana Iancu : \u00ab La r\u00e9gionalisation, telle qu\u2019elle se dessine actuellement dans les discussions avec le gouvernement, est plut\u00f4t con\u00e7ue comme une solution technique. Je pense qu\u2019il nous faudrait parler davantage de la valeur ajout\u00e9e d\u2019un tel type de gouvernance, plus proche du citoyen. Par del\u00e0 les aspects li\u00e9s \u00e0 la r\u00e9partition des comp\u00e9tences dans tel ou tel domaine, y compris celui des fonds europ\u00e9ens, je crois qu\u2019il faut se poser la question tr\u00e8s importante de savoir qui est responsable devant les citoyens. Ces derniers pourraient se demander qui assumera finalement la responsabilit\u00e9 si les choses ne marchent pas comme il faut. \u00bb<\/em> <\/p>\n

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\n\tLes principes de r\u00e9organisation administrative, approuv\u00e9es par le gouvernement, pr\u00e9voient pour chacune des futures r\u00e9gions un pr\u00e9sident et un conseil, \u00e9lus par suffrage universel, charg\u00e9s de g\u00e9rer les budgets locaux, l\u2019argent europ\u00e9en et les fonds allou\u00e9s par le gouvernement. Ils auront donc des comp\u00e9tences accrues par rapport aux pouvoirs locaux en place actuellement. Le nombre, la configuration et le fonctionnement des nouvelles entit\u00e9s territoriales devraient \u00eatre \u00e9tablis apr\u00e8s consultation populaire.
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\n\tDans le m\u00eame temps, on maintiendra les d\u00e9partements qui composent \u00e0 pr\u00e9sent la carte de la Roumanie. Ceci \u00e9tant, ne risque-t-on pas d\u2019alourdir la structure administrative au lieu de la simplifier? R\u00e9ponse avec Diana Iancu: \u00ab Cette crainte existe. Bien des d\u00e9marches d\u00e9ploy\u00e9es en ce moment au sein de l\u2019UE vont plut\u00f4t dans un sens contraire, c\u2019est-\u00e0-dire vers la recentralisation et l\u2019on discute de plus en plus souvent d\u2019arrangements entre municipalit\u00e9s, territoires et groupes territoriaux qui transcendent les fronti\u00e8res nationales. Il n\u2019est pas moins vrai, cependant, qu\u2019il existe aussi des situations toutes autres. Prenons l\u2019exemple de la Slovaquie, qui subit \u00e0 pr\u00e9sent un ample processus d\u2019\u00e9miettement territorial. A consid\u00e9rer l\u2019\u00e9volution de l\u2019\u00e9conomie dans ce pays, on dirait une possible cl\u00e9 de la r\u00e9ussite. C\u2019est \u00e7a le fond du probl\u00e8me. D\u2019autre part, le morcellement excessif des structures territoriales ne risque-t-il pas d\u2019aboutir au double emploi et, partant, de rendre plus difficile la solution des probl\u00e8mes? \u00bb<\/em> <\/p>\n

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\n\tDiana Iancu a, dans ce contexte, rappel\u00e9 d\u2019autres mod\u00e8les europ\u00e9ens que la Roumanie pourrait prendre en compte : \u00ab Quand on discute des mod\u00e8les de bonnes pratiques, il faut savoir qu\u2019il y a des normes g\u00e9n\u00e9rales et un principe fondamental selon lequel la gouvernance doit s\u2019exercer au plus pr\u00e8s du citoyen. Plusieurs exemples me viennent \u00e0 l\u2019esprit: les r\u00e9formes territoriales entreprises au Danemark, le groupe d\u2019arrangements en Su\u00e8de ou bien la gouvernance n\u00e9erlandaise, plus centralis\u00e9e que l\u2019on ne croirait. Enfin, il est tr\u00e8s int\u00e9ressant aussi le mod\u00e8le de gouvernance multi-niveaux qui existe en R\u00e9publique Tch\u00e8que. \u00bb<\/em><\/p>\n

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\n\tCe ne sont l\u00e0 que quelques mod\u00e8les dont la Roumanie pourrait s\u2019inspirer pour le re-d\u00e9coupage de sa carte, en tenant compte, bien \u00e9videmment, des sp\u00e9cificit\u00e9s locales et des attentes par rapport \u00e0 la r\u00e9forme territoriale envisag\u00e9e. (trad. : Mariana Tudose) <\/p>\n

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