Английский термин "whistleblower" (то есть человек, делающий общественным достоянием секретную информацию о противозаконной, аморальной или общественно вредной деятельности какой-либо организации) был переведен на румынский язык как «заявитель о правонару
Английский термин "whistleblower" (то есть человек, делающий общественным достоянием секретную информацию о противозаконной, аморальной или общественно вредной деятельности какой-либо организации) был переведен на румынский язык как «заявитель о правонарушениях», а регламентация и защита его деятельности оговривается законом 571 за 2004ый год. Тогда, в контексте завершения переговоров по вступлению в ЕС, был принят этот закон, основанный на принципах обеспечения анонимности и защиты должностных лиц, которые проявляют мужество в изобличении неполадок или правонарушений в своих компаниях. Речь может идти, как о финансовых, так и о этических проблемах. Более точное определение предоставил нам юридический консультант Кодру Врабие, член Ассоциации «Funky Citizens», который был и одним из авторов принятого в 2004м году закона. Итак, что такое заявитель о правонарушениях?
«Речь идет о том добросовестном сотруднике или чиновнике, который видя, что вокруг него, в учреждени где он работает, происходит что-то не так, бьет тревогу и требует, чтобы начальство учреждения приняло меры для урегулирования неполадок. Если человек не верит, что проблема может быть решена в пределах учреждения, то он может выйти и за рамки учреждения».
Деятельность «заявителя о правонарушениях» имеет законное определение в Румынии вот уже 10 лет. А недавно, румынский закон был охарактеризован - в рамках Региональной Инициативы по Борьбе с Коррупцией, созданной в составе Пакта стабильности в Юго-восточной Европе - как один из лучших законов подобного рода в мире. Остается однако увидеть применяется ли этот закон, и прибегают ли к нему сотрудники госучреждений. Кодру Врабие:
«Мне известно около 50ти случаев, и есть и другие люди в стране, которым известны подобные случаи. Я считаю, что за последние 12 лет появилось от 300т до 500т заявителей о правонарушениях. Я не могу охарактеризовать это число, так как я не могу сравнить его с официальными данными. Общественные учреждения в Румынии не разработали процедур о защите заявителей, так что они не отчитываются о подобных случаях. Во вторых, на уровне румынской юриспруденции, невозможно осуществить поиск в информатической системе судов по запросу «закон 571-ый», потому что он появляется лишь когда на него ссылается защита, но не является основной темой разбирательства».
Недавние события, связанные с деятельностью Национальной Компании Автодорог и национальных Шоссе Румынии стали хорошим поводом для того, чтобы посмотреть, как применяется этот закон и в каких условиях может действовать заявитель о правонарушениях в Румынии. В 2013ом году, будучи коммерческим директором в Национальной компании автодорог, Ливиу Костаке начал расследовать разные случаи краж с пунктов взимания платы с владельцев автотранспортных средств, расположенных у переезда через некоторые мосты. Однако вместо того, чтобы получить поддержку руководства компании, его расследование повлекло за собой его отставку. В его случае, закон о заявителе о правонарушениях был проигнорирован. Ливиу Костаке.
«Беда в том, что власти, и здесь я имею в виду главным образом Национальную компанию Автодорог, пытаются ввести во внутренний регламент или даже в коллективный трудовой контракт, запрет сотрудников на слив информации. Мы, к примеру, получили предупреждение за выступление в рамках передачи, где мы якобы говорили неправду, хотя все что мы сказали чистая правда, о чем свидетельствует и то, что бывший гендиректор Национальной компании автодорог находится под судебным контролем. Дела, однако, обстоят еще хуже. Если ты хочешь публично выступать, ты должен обращаться за разрешением к генеральному директору. Это серьезное нарушение конституционной статьи, которая гарантирует свободу слова».
Несмотря на все это, Ливиу Костаке проявляет оптимизм в том, что касается открытых против него судебных процессов из-за его расследований. Тем временем, бывший генеральный директор Национальной компании Автодорог Нарчис Няга был снят с должности и стал фигурантом расследования Национального Управления по Борьбе с Коррупцией. Это стало возможным в том числе и благодаря деятельности других заявителей о нарушениях, как Алин Гога, быший директор по инвестициям Регионального подразделения Дорог и Мостов Крайова, и Клаудиу Цуцулана, начальника смены в Управлении дорог и мостов Крайова. Первый сообщил во время телепередачи о проблемах при строительстве отрезка автодороги между Сибиу и Орэштие. Сегодня этот отрезок закрыт на ремонт, хотя он был дан в эксплуатацию совсем недавно, но Алин Гога все равно недоволен, тем более что закон 571 ничем ему не помог.
«Дела идут очень медленно, и люди, которые обвиняются в отчете контрольного корпуса Министра Транспорта - за исключением Нарчиса Нягу, который был снят с должности - и которых мы обвинили, остались на своих местах. А это не в порядке. Я шел по иерархической линии, и проинформировал тогдашнего гендиректора, который не захотел меня слушать и принять меры. Когда я обратился к СМИ, мне угрожали уголовными процессами и другими страшилками. Я все дожидаюсь того процесса. Я нахожусь под защитой Бога и моих друзей и моей семьи. Больше тебя никто не защитит в Румынии. Напрасно существует этот закон. Даже если в нем четко написано, что он применим к национальным компаниям, руководство не обратило на это никакого внимания, потому что генеральный директор заявил, что в нашем случае закон не применяется».
Тоже с 2013го года Клаудиу Цуцулан выступал с многочислеными заявлениями в результате проверок, проведенных в местах расположения торговых помещений на национальных и европейских дорогах. Хотя он констатировал серьезные нарушения и ущерб в миллионы евро, он тоже не смог защитить себя от злоупотрблений рукводства Национальной Компании с помощью закона номер 571. Клаудиу Цуцулан.
«С 2013го года я ссылюсь на этот закон, но они открыли расследование против меня и хотели расторгнуть мой контракт. Мне выдали два предупреждения. Хотя я сказл им, что согласно закону о заявителе правонарушений, они обязаны принять расследование СМИ, и выступить с разъяснениями по телевизору. Но они продолжали воровать и надругались над этим законом. Меня отпарвляли в командировки без дневальных, и без оплаты транспорта. Мне сократили зарплату на 1000 лей, примерно 200 евро, хотя у меня и дети и жена домохозяйка, и долги, но я предпочел продолжать борьбу вместе со своими коллегами, и лишь сейчас, спустя сколько времени, господин Няга находится под судебным контролем и стал фигурантом расследования антикоррупционных прокуроров. Проблема следующая: напрасно существует этот закон если мы не выступим большими числами против них, против ворюг. Если мы не восстанем, страдать будут наши дети».
Истории трех заявителей о праеступлениях стали уже достоянием широкой публики посредством театральной постановки Джанины Кэрбунарию под заглавием «Обыкновенные люди».
Полезные ссылки
Copyright © . All rights reserved