欧盟反恐战略基于四个组成部分:预防、保护、后续行动和应对措施。欧盟还努力与第三国合作来加强安全。
安全是欧洲人的首要关注,77%的民众希望欧盟更加努力來打击恐怖主义。从2015年起,宗教引发的恐怖袭击次数在欧盟业已加增。为了防止新生袭击,欧盟的对策已从欧盟过境检测的加严、延伸到警力与司法对嫌疑犯及渗透者起诉上的加强合作、对恐怖主义融资的缩减、对组织性犯罪的打击,以及对社团激进化的处理等等。
改善欧盟边境管制
为了确保申根地区的安全,2017年4月在欧盟外部边界加设了监控系统来应对所有进入欧盟的人,包括欧盟公民。为了记录来自申根地区以外公民的旅程并加速监控,2017年11月欧盟议员与部长们批准了这个新的出入境系统。预计从2020年起,新的边境管制将全面施行。无需签证的旅客将在抵达欧盟前,先行使用欧盟旅行信息和授权系统(ETIAS)来作检查。这措施将于2021年开始。为了先行防止恐怖分子在欧盟境内自由流动,一些成员国引进了临时边境管制。但欧盟议会认为再次引进边境管制是不合理的,会对申根地区构成威胁,所以议会希望这种管制只能在特殊情况下引用。
欧盟外部边界的安全
到2027年,欧盟边防警察和海岸警卫厅将会经常拥有10,000名边境警卫来保证13,000公里陆地边界和近66,000公里海岸线的安全。应欧盟国家的要求,这新的警卫队将会实施边境管制和移民管理,也可参与打击跨境犯罪。
扼阻国外恐怖斗士
从2015年开始,“受宗教影响”的恐怖份子袭击增加不少,估计约有5,000名欧盟人前往叙利亚和伊拉克冲突地区加入圣战恐怖组织。为了将那些对恐怖份子进行训练或旅行并组织或协助此类旅行的活动定为刑事犯罪,欧盟制定了一项针对恐怖主义的法律,连同新的边经管制措施将会有助于打击国外恐怖斗士现象。
航空公司使用乘客数据
往返欧盟的航空公司必须向其国家机构提供诸如乘客姓名、旅行日期、行程和付款方式等旅行数据。这些数据将被用于预防、侦测、调查和起诉恐怖份子的罪行和严重犯罪。法规上的谈判业已持续了五年多,议会坚持要求保护敏感数据,如种族、宗教、政治观点、健康或性取向等类数据。
改善信息交流
犯罪分子和恐怖分子经常使用多种身份来逃避边防警察和执法人员。实际的案例表明了在欧盟国家不同机构间有效信息交流的重要性。新的申根信息系统(SIS)增强法规已于2018年通过,引进了针对恐怖主义活动的新型报警。该数据库允许警察和边防警卫查阅和咨询有关被通缉或失踪人员以及丢失或被盗货物的报警。为了能更有智慧,更有目标的来使用现有和未来的数据库,欧盟用来帮助管理边界,社会安全和民众迁移的信息系统应该允许彼此共享数据。这种新的相互运作性能应在2023年后开始,来提供独特的搜索界面以及相配的生物识别服务,来加强识别能力。欧洲刑警组织,Europol,支持各成员国警察当局间的信息交流。 2016年5月,议会同意为欧洲刑警组织提供更多权力,来加强打击恐怖主义的争斗,并批准成立专门单位,就是2016年1月25日成立的欧洲反恐中心。
打击恐怖主义融资
一个遏阻恐怖分子的有效措施是减少他们的收入来源。为了提高资金流通的透明度,以及对付网络资金等技术的发展,欧盟在2018年更新了反洗钱法。新规则还将为公司法人带来更多的透明度。在所有欧盟国家,洗钱都属于刑事犯罪,但定义和法律制裁各有不同。打击犯罪融资的新规则将消除这些差距。据估计,欧盟的犯罪活动每年产生约1100亿欧元。但是,只有1.1%的犯罪所得最终被没收。2018年10月,通过了新的规则,来冻结和没收通过犯罪获得的财产。这些规则将从2020年开始生效。欧盟议程还包括减少危险武器的获取和防止社会集团的激进化。欧盟安全是欧盟机构的优先事项之一。欧盟反恐战略基于四个组成部分:预防、保护、后续行动和应对措施。欧盟还努力与第三国合作来加强安全。
苏燕(译审)
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