Разоблачитель в Румынии
Английский термин whistleblower (то есть человек, делающий общественным достоянием секретную информацию о противозаконной, аморальной или общественно вредной деятельности какой-либо организации) был переведен на румынский язык как «заявитель о правонару
Christine Leșcu, 30.03.2016, 18:18
Английский термин whistleblower (то есть человек, делающий общественным достоянием
секретную информацию о противозаконной, аморальной или общественно вредной
деятельности какой-либо организации) был переведен на румынский язык как «заявитель о правонарушениях», а регламентация и защита его
деятельности оговривается законом 571 за 2004ый год. Тогда, в контексте
завершения переговоров по вступлению в ЕС, был принят этот закон, основанный на
принципах обеспечения анонимности и защиты должностных лиц, которые проявляют
мужество в изобличении неполадок или правонарушений в своих компаниях. Речь
может идти, как о финансовых, так и о этических проблемах. Более точное
определение предоставил нам юридический консультант Кодру Врабие, член
Ассоциации «Funky Citizens», который был и одним из авторов принятого в 2004м году
закона. Итак, что такое заявитель о правонарушениях?
«Речь идет о том
добросовестном сотруднике или чиновнике, который видя, что вокруг него, в
учреждени где он работает, происходит что-то не так, бьет тревогу и требует,
чтобы начальство учреждения приняло меры для урегулирования неполадок. Если
человек не верит, что проблема может быть решена в пределах учреждения, то он
может выйти и за рамки учреждения».
Деятельность «заявителя
о правонарушениях» имеет законное определение в Румынии вот уже 10 лет. А
недавно, румынский закон был охарактеризован — в рамках Региональной Инициативы
по Борьбе с Коррупцией, созданной в составе Пакта стабильности в Юго-восточной
Европе — как один из лучших законов подобного рода в мире. Остается однако
увидеть применяется ли этот закон, и прибегают ли к нему сотрудники
госучреждений. Кодру Врабие:
«Мне известно около 50ти случаев, и есть и
другие люди в стране, которым известны подобные случаи. Я считаю, что за
последние 12 лет появилось от 300т до 500т заявителей о правонарушениях. Я не
могу охарактеризовать это число, так как я не могу сравнить его с официальными
данными. Общественные учреждения в
Румынии не разработали процедур о защите заявителей, так что они не
отчитываются о подобных случаях. Во вторых, на уровне румынской юриспруденции,
невозможно осуществить поиск в информатической системе судов по запросу «закон
571-ый», потому что он появляется лишь когда на него ссылается защита, но не
является основной темой разбирательства».
Недавние события,
связанные с деятельностью Национальной Компании Автодорог и национальных Шоссе
Румынии стали хорошим поводом для того, чтобы посмотреть, как применяется этот
закон и в каких условиях может действовать заявитель о правонарушениях в
Румынии. В 2013ом году, будучи коммерческим директором в Национальной компании
автодорог, Ливиу Костаке начал расследовать разные
случаи краж с пунктов взимания платы с владельцев автотранспортных средств,
расположенных у переезда через некоторые мосты. Однако вместо того, чтобы
получить поддержку руководства компании, его расследование повлекло за собой
его отставку. В его случае, закон о заявителе о правонарушениях был
проигнорирован. Ливиу Костаке.
«Беда в том, что
власти, и здесь я имею в виду главным образом Национальную компанию Автодорог,
пытаются ввести во внутренний регламент или даже в коллективный трудовой
контракт, запрет сотрудников на слив информации. Мы, к примеру, получили
предупреждение за выступление в рамках передачи, где мы якобы говорили
неправду, хотя все что мы сказали чистая правда, о чем свидетельствует и то,
что бывший гендиректор Национальной компании автодорог находится под судебным
контролем. Дела, однако, обстоят еще хуже. Если ты хочешь публично выступать,
ты должен обращаться за разрешением к генеральному директору. Это серьезное
нарушение конституционной статьи, которая гарантирует свободу слова».
Несмотря на все это,
Ливиу Костаке проявляет оптимизм в том, что касается открытых против него
судебных процессов из-за его расследований. Тем временем, бывший генеральный
директор Национальной компании Автодорог Нарчис Няга был снят с должности и
стал фигурантом расследования Национального Управления по Борьбе с Коррупцией.
Это стало возможным в том числе и благодаря деятельности других заявителей о
нарушениях, как Алин Гога, быший директор по инвестициям Регионального
подразделения Дорог и Мостов Крайова, и Клаудиу Цуцулана, начальника смены в
Управлении дорог и мостов Крайова. Первый сообщил во время телепередачи о
проблемах при строительстве отрезка автодороги между Сибиу и Орэштие. Сегодня
этот отрезок закрыт на ремонт, хотя он был дан в эксплуатацию совсем недавно,
но Алин Гога все равно недоволен, тем более что закон 571 ничем ему не помог.
«Дела идут очень
медленно, и люди, которые обвиняются в отчете контрольного корпуса Министра
Транспорта — за исключением Нарчиса Нягу, который был снят с должности — и
которых мы обвинили, остались на своих местах. А это не в порядке. Я шел по
иерархической линии, и проинформировал тогдашнего гендиректора, который не
захотел меня слушать и принять меры. Когда я обратился к СМИ, мне угрожали
уголовными процессами и другими страшилками. Я все дожидаюсь того процесса. Я
нахожусь под защитой Бога и моих друзей и моей семьи. Больше тебя никто не
защитит в Румынии. Напрасно существует этот закон. Даже если в нем четко
написано, что он применим к национальным компаниям, руководство не обратило на
это никакого внимания, потому что генеральный директор заявил, что в нашем
случае закон не применяется».
Тоже с 2013го года
Клаудиу Цуцулан выступал с многочислеными заявлениями в результате проверок,
проведенных в местах расположения торговых помещений на национальных и
европейских дорогах. Хотя он констатировал серьезные нарушения и ущерб в
миллионы евро, он тоже не смог защитить себя от злоупотрблений рукводства
Национальной Компании с помощью закона номер 571. Клаудиу Цуцулан.
«С 2013го года я
ссылюсь на этот закон, но они открыли расследование против меня и хотели
расторгнуть мой контракт. Мне выдали два предупреждения. Хотя я сказл им, что
согласно закону о заявителе правонарушений, они обязаны принять расследование
СМИ, и выступить с разъяснениями по телевизору. Но они продолжали воровать и
надругались над этим законом. Меня отпарвляли в командировки без дневальных, и
без оплаты транспорта. Мне сократили зарплату на 1000 лей, примерно 200 евро,
хотя у меня и дети и жена домохозяйка, и долги, но я предпочел продолжать
борьбу вместе со своими коллегами, и лишь сейчас, спустя сколько времени,
господин Няга находится под судебным контролем и стал фигурантом расследования
антикоррупционных прокуроров. Проблема следующая: напрасно существует этот
закон если мы не выступим большими числами против них, против ворюг. Если мы не
восстанем, страдать будут наши дети».
Истории трех
заявителей о праеступлениях стали уже достоянием широкой публики посредством
театральной постановки Джанины Кэрбунарию под заглавием «Обыкновенные люди».
