Регламентация неформальных групп
В последние два-три года, гражданский дух румын, долгое время подавленный памятью о коммунистической доминации, все сильнее проявляется появлением инициативных групп.
Christine Leșcu, 11.11.2015, 14:46
В последние два-три года, гражданский дух румын,
долгое время подавленный памятью о коммунистической доминации, все сильнее
проявляется появлением инициативных групп. Малые неформальные организации, они
создаются для решения определенных проблем. К примеру, группа «Город Яссы любит
липы» сформировалась в знак протеста против решения мэрии срубить знаменитые
липы в бывшей молдавской столице и ей даже удалось разработать проект пересадки
этих деревьев. В Бухаресте, несколько кварталов представлены одной или даже
несколькими неформальными группами: «Инициатива Фаворит», «Спасите Парк Друмул
Таберей». В общей сложности, в Румынии действуют примерно 513 неформальных
групп, из которых 48 появились спонтанно, по инициативе членов, а 465 были
созданы через государственные программы поддержки или при помощи частных фондов
зонтичных организация. Эти данные включены в доклад, разработанный в рамках
проекта «Развитие способности неправительственных организаций и неформальных
групп», представленного Фондом Открытое общество. Пробудившийся в последнее
время, гражданский дух все еще нуждается в стимулировании, считает координатор
проекта, Маринела Андрей.
«Соотношение неформальных групп, поддержанных в
докладе, к спонтанным группам составляет 10 к одному. Наш главный вывод состоит
в том, что спонтанная активизация граждан или гражданского духа весьма
ограничена, несмотря на то, что она начала проявляться и уже является видным
явлением в общественном пространстве. Большинство поддержанных групп проводят
деятельность, как правило связанную с решением малой коммунитарной проблемы,
связанной с инфраструктурой, независимо от того, идет ли речь о дорогах, мостах
или зданиях.»
Организуясь, подписывая петиции и требуя
аудиенций, некоторые из этих групп становятся видными и им даже удается
проводить дискуссии с местными властями. Однако статус партнера по диалогу
администрации получается нелегко, частично и потому что эти неформальные группы
не имеют ясно регламентированной юридической личности. Тем не менее, их члены
не считают исправление этого положения приоритетом. Социолог Валентин Бурада,
один из авторов доклада о «Деятельности неформальных гражданских групп в
Румынии».
«Главный вопрос связан не с формальной или
юридичской регистрацией этих групп, а с их потребностью быть признанными, в том
числе общественными властями. Мнения, постающие от этих неформальных групп
подчеркивают, что упор должен быть
сделан на работе с общественными
властями, а официализация их статуса может быть трудной и может скорее
создавать проблемы, чем решения. Более того,
их признание властями чаще всего, в данный момент, осуществляется на
основе продолжительной истории совместного действия членов, их участия в
заседаниях местных советов, проведения
общественных действий на улице, посредством которых эти группы получают
необходимое им признание.»
Центр ресурсов для общественного участия, одна из
ассоциаций, которые поддержали образование многих групп гражданской инициативы,
не считает необходимыми дополнительные регламентации, такие как например их
включение в открытый список мэриями или местными советами. Почему ? На этот
вопрос ответила Сынзиана Добре. Кординатор программ в упомянутом центре.
«Одним из итогов исследования, с которым мы не
согласны, является идея создания процедуры регистрации при общественном
учреждении, которое имеют в виду неформальные группы. Эта процедура была бы
аналогичной с идеей аккредитации при данном учреждении. До начала действий по
приему на аудиенцию или для требования различных встреч, людям следовало бы
зарегистрироваться. Мы не думаем, что это необходимо. Мы считаем, что это
обескуражило бы гражданские группы, поскольку иъ опыт начинается с первых
аудиенций. Вынуждать их, чтобы до этого сделать другой шаг, отнюдь им не
помогает. Более того, это бюрократизировало бы процесс переговоров с властями,
который находится в начале пути и должен быть оставлен как можно легче расти.»
Зато желательны другие предложения, которые имеют
в виду повышение эффективности неформальных групп. Сынзиана Добре
«Очень желательны остальные итоги, которые
предлагают, чтобы группы могли требовать общественных дебатов в рамках закона,
касающегося транспаретности процесса принятия решений. Этот закон говорит, что
местные власти должны проконсультироваться с неправительственными организациями
до принятия определенных решений. Было бы хорошо, чтобы в этих консультациях
участвовали и неформальные группы. Что можно сделать, это создать пространства
для встреч. Большим вызовом для всех тех, кто входит в состав подобной группы, это
вопрос: «где мы увидимся ?» Они не могут все время видеться только в кафе. Это
может быть дорогостоящая вещь для некоторых из них. Более того, там обычно
шумно и это не является благоприятной средой для планирования или бесед.
Следовательно, создание пространств для встреч было бы желательно.»
Единодушно принятым выводом является однако то,
что стимулирование гражданских инициатив связано главным образом с повышением
уровня гражданского воспитания: люди будут смелее в дискуссиях с властями,
когда узнают свои права. Валентин Бурада.
«Проблемы происходят главным образом от низкого
уровня гражданского воспитания и традиции участия в Румынии и менее от
отсутствия законодательства или законных инструмегтов, которые могли бы
поддержать это гражданское вовлечение. Существуют недостатки в применении
законодательства, касающегося доступа публики к общественной информации и
участия граждан в процессе принятия решений с общественными последствиями. Неформальные группы могут сыграть роль в
этом отношении. Были предложены в качестве механизмов стимулирования
гражданского вовлечения как повышение уровня гражданского воспитания, так и
оказание давления на власти, чтобы они соблюдали существующее законодательство
и создавали механизмы реального вовлечения граждан в процесс принятия решений.»
