2026年2月20日:有关多速欧盟的讨论
“双速欧盟”并非新近提出的概念,长期以来,它始终是围绕欧盟未来走向最具争议的议题之一。这一构想源于一个基本现实:欧盟成员国之间发展步伐并不一致。
Corina Cristea 和 Irina Ivașcu (逸雪), 20.02.2026, 16:59
“双速欧盟”并非新近提出的概念,长期以来,它始终是围绕欧盟未来走向最具争议的议题之一。这一构想源于一个基本现实:欧盟成员国之间发展步伐并不一致。其核心逻辑是组建一个主要由西欧发达国家构成的“核心集团”,这些国家在经济一体化、财政协同或防务整合等领域走得更快、走得更远,而其他国家则暂居“外围圈层”,以较慢的节奏参与融合进程。支持者认为,在欧盟现有27个成员国利益诉求与发展水平各异、常因分歧掣肘而难以迅速形成共同政策的背景下,这一模式有助于打破决策僵局,提升行动效率。他们主张,让有条件先行的国家先行一步,可使欧盟整体更具竞争力,也能更从容应对日趋复杂的全球挑战。而反对者则担忧,双速架构会加剧东西欧、富国与欠发达国家间的裂痕,最终导致欧盟走向事实上的分裂。
如今,德国财政部长拉尔斯·克林拜尔(Lars Klingbeil)重提此议题,其背后逻辑清晰明确。他说:“在愈发不可预测的地缘政治环境中,欧盟若想生存,就必须变得更强大、更具韧性,维持现状已不再可行。”他提议组建由六国组成的核心集团,率先在关键政策领域深化整合,目标在于强化欧盟经济实力与战略自主,同时巩固主权、韧性与全球竞争力。这六国均为欧盟最具分量的经济体——德国、法国、西班牙、意大利、波兰与荷兰。
罗马尼亚前大使奥维迪乌·德兰加(Ovidiu Dranga)分析称:“将竞争力议题提上议程无疑是必要的,但有关多速欧盟的讨论不能仅停留于此。我们还必须审视安全议题,以及能让欧盟在未来激烈竞争中保持话语权的其他维度。这场竞争异常残酷,赌注几乎每年都在重塑。所谓更具韧性的欧盟,意味着对当下共同风险有更清醒的认知,尤其要清晰定位欧盟在全球几个关键行为体格局中的位置——首当其冲便是对美关系。在我看来,一个韧性强大的欧盟并非是与美国脱钩的欧盟,恰恰相反,它应当对美国的内部动态、对当前行政当局在全球安全议题上的态度保持高度敏感。”
据路透社援引克林拜尔致上述五国财长的一封信函报道,德方此番提议具体包含四项行动要点:一是加速推进资本市场联盟进程,为欧盟企业创造更有利的融资环境;二是强化欧元作为可预期、法治保障下的避险货币的国际角色,并力主减少官僚障碍,提升支付领域主权能力;三是推动成员国加强防务合作,将防务明确纳入欧盟下一轮多年期财政框架的核心优先事项,使之成为“经济增长的新引擎”;四是深化关键矿产供应链韧性,通过与战略伙伴加强合作,保障原材料获取渠道的稳定。
德兰加同时提醒说,任何有关多速欧盟的讨论都必须慎之又慎,充分考虑各成员国的敏感与诉求。他说:“有关多速欧盟的讨论,其重要性与当年欧盟宪法的讨论不相上下——后者曾因未能在几个重要成员国通过公民投票而最终搁浅。我认为我们远未到这个地步,我还认为多数成员国尚未形成足够推动此类结构性变革的临界共识。我们首先必须澄清:未来十到二十年,我们究竟想要一个什么样的欧盟?是追求竞争力更强、融合度更高、能跻身全球地缘政治第一梯队的欧盟?还是满足于一个并非次要、但也绝非主导的全球角色——一个或许在重新平衡后的欧美关系中寻找位置的欧盟?”他还补充说,就目前来看,双速欧盟能否落地,仍是未定之天。
逸雪(翻译)
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