Статистические данные и стратегии в сфере миграции
В 2015 году ЕС столкнулся с прибытием на свою территорию подавляющего числа мигрантов. Ситуация привела к кризису, который потребовал адаптированного и скоординированного ответа со стороны государств-членов Союза.
Corina Cristea, 09.10.2020, 16:40
В 2015 году ЕС столкнулся с прибытием на свою территорию подавляющего числа мигрантов. Ситуация привела к кризису, который потребовал адаптированного и скоординированного ответа со стороны государств-членов Союза. Решения были найдены, но они не удовлетворили всех на 100%, особенно страны, находящиеся на переднем плане прибытия мигрантов — Италия, Греция и Мальта, — жалующихся на то, что им приходится иметь дело с непропорциональным бременем. С момента вступления в должность председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен сделала реформу миграционной политики в ЕС одним из своих приоритетов, а в середине сентября в своем первом послании о положении Союза она вновь затронула очень деликатный вопрос миграции. Новый пакт о миграции и предоставлении убежища был разработан на европейском уровне, чтобы обеспечить баланс между ответственностью и солидарностью. Депутат Европарламента Юлиу Винклер, приглашенный на Румынское радио, объяснил:
«Конечно, если посмотреть на статистические данные, у нас может возникнуть определенное облегчение, потому что с 2015 года, когда у нас было более одного миллиона восьмисот тысяч человек, прибывших в ЕС — я использую слово прибыло, потому что, конечно, нам надо сделать различие, во-первых, между беженцами и мигрантами, и во вторых между законными прибытиями или незаконными прибытиями — так что у нас было более одного миллиона 850 тысяч человек в 2015 году, и это число уменьшалось каждый год — в 2019 году было зафиксировано менее полумиллиона прибывших на территорию ЕС. Комиссар Йоханссон говорит об оценке, согласно которой около двух третей этих прибывших в последний статистический год, 2019ый — это люди, которые не имеют права на получение статуса будущего резидента какого-либо государства ЕС, около одной трети — это люди, которые смогут получить статус на основе существующих критериев и правил. Так что мы могли бы почувствовать облегчение, если бы просто посмотрели на эти цифры. Но, мы должны осознавать, что проблема беженцев и мигрантов по экономическим причинам все еще остается проблемой, которая оказывает давление на ЕС. Прежде всего потому, что у нас нет взаимно согласованных правил, и вот это предложение Европейской комиссии, которое станет основой для обсуждения в ближайшие месяцы между Парламентом, Европейским советом, государствами-членами и всеми органами, компетентными в этой области. В то же время мы должны хорошо осознавать, что причины разногласий между различными государствами-членами ЕС по вопросу миграции и убежища не исчезли. Они продолжают существовать, у них сложные причины, начиная с традиций и истории, заканчивая отношением, которое правительства этих стран проявляют к вопросу миграции и убежища. Так что, я думаю, нам еще нужно много диалога».
По сути, новый пакт пересматривает принцип «Дублинских регулирований», согласно которому первая страна ЕС, в которую попадает мигрант, из-вне ЕС, несет ответственность за рассмотрение его заявления о предоставлении убежища. Согласно новому предложению, страна, которая будет рассматривать ходатайство о предоставлении убежища, будет там, где у мигранта есть родственник, или где он работал или учился. В других случаях первая страна прибытия останется ответственной за рассмотрение этого запроса, но она может потребовать от Комиссии, в случае миграционного давления, активировать «механизм обязательный солидарности». После того, как Комиссия одобрит активацию этого механизма, она также принимает решение о количестве мигрантов, которые должны быть приняты другими государствами-членами из страны под давлением, и все страны должны будут внести свой вклад в соответствии с их экономической силой и численности населения. Государства ЕС смогут выбрать между приемом просителей убежища, участием в строительстве лагерей для беженцев или финансированием репатриации тех, кто не имеет убежища, причем последние в основном являются экономическими мигрантами, которые покинули свою страну не из-за какой-либо войны, а в попытке найти лучшую жизнь в ЕС. Предлагаемые решения нацелены на то, чтобы убедить страны, которые отказались от обязательных квот беженцев, особенно те из Вышеградской группы (Венгрия, Польша, Чехия, Словакия) и Австрии, которые подтвердили, что распределение мигрантов между странами ЕС «не работает». Решают ли положения пакта положение мигрантов? И снова у микрофона Юлиу Винклер: «Конечно, есть решения, чтобы остановить или хотя бы отрегулировать миграционные потоки, потому что мы должны спросить себя — все ли мы в ЕС хотим остановить эти потоки? Есть ли государства-члены, экономика которых нуждается в притоке рабочей силы? Конечно, ответ на этот второй вопрос — да. И тогда проблема состоит в том, чтобы управлять ожиданиями и создавать предсказуемые процедуры. Потому что на греческих островах, в других районах, есть лагеря беженцев, где случаются гуманитарные катастрофы. И ЕС не должен ни соглашаться, ни терпеть это. В основе Европейского Союза стоят права человека. В то же время мы должны соблюдать и субсидиарность, решения каждого государства-члена, которое, с точки зрения проживания, убежища и миграции, находится в компетенции правительства каждого государства-члена. Наконец, Еврокомиссия говорит о насущной проблеме незаконной торговли людьми. Потому что все мы знаем, что те беженцы, которых часто спасают с различных лодок, плавучих объектов в Средиземном море, прибывают под очень эффективным и очень хорошо организованным управлением незаконных торговцев людьми. Некоторые из этих незаконных торговцев людьми не являются европейцами, но другие или члены этих сетей являются гражданами ЕС. Все эти незаконные операции по торговле людьми преследуются по закону или должны наказываться по закону. И вот мы тоже делаем шаг в этом направлении».
Юлиу Винклер, с другой стороны, указывает, что в новом пакте нет предложений, связанных с обязательным перераспределением квот, но есть альтернативные предложения.
