Режим наибольшего благоприятствования
Дружба между государствами - это не только красивые слова, но и дела.
05.05.2025, 10:40
Дружба между государствами — это не только красивые слова, но и дела. Одним из фактов, которые воплотили румыно-американскую дружбу во второй половине ХХ века, был режим наибольшего благоприятствования. В его основе лежит двухкомпонентный принцип. Первый компонент — это равноценный режим в торговых отношениях, предоставляемый одной страной другой стране. Второй компонент — благоприятный режим в торговых отношениях, предоставляемый одной страной другой стране по отношению к другим странам, с которыми она имеет торговые отношения.
Отношения между Румынией и США в XX веке в целом были позитивными, за исключением интервала с 1941 по 1944 год, когда страны находились в состоянии войны. После окончания конфликта Румыния и США оказались на противоположных полюсах: Румыния была включена в социалистический лагерь под руководством Советского Союза, а США возглавляли свободный мир. Восстановление румыно-американских отношений началось робко в 1946 году, но по-настоящему они оттаяли после 1953 года, когда скончался Сталин. Историк Константин Морару из Национального архива Румынии проанализировал эту тему и объяснил, на какой основе были восстановлены двусторонние отношения.
«Учитывая, что в Советском Союзе шла двухлетняя борьба за власть в верхушке Коммунистической партии, Румыния попыталась воспользоваться этой ситуацией и начать ряд шагов по установлению экономических отношений. Это произошло в основном потому, что администрация Эйзенхауэра попыталась несколько изменить видение отношений между Востоком и Западом, особенно в плане экономического сотрудничества. Американцы заявили, что они не могут начать экономические отношения, не решив проблему национализации американских активов 11 июня 1948 года. И затем, в период с 1954 по 1960 год, последовало несколько раундов переговоров. Суммы, которые требовала американская сторона в качестве компенсации, составили около 60 миллионов долларов, а доля румынских активов, которые были заблокированы в Соединенных Штатах, — была около 20 миллионов долларов».
В период с 1955 по 1960 год предпринимались все более решительные попытки экономического сближения, и в 1960 году в Вашингтоне было подписано финансовое соглашение, регулирующее взаимные долги. Румыния должна была выплатить 22 миллиона долларов с последующей выплатой 2,5 миллионов долларов в течение следующих четырех лет. В 1960 году также было заключено культурное соглашение. Однако строительство Берлинской стены в 1961 году, Карибский кризис 1962 года и политическая позиционирование Румынии рядом с Советским Союзом привели к застою в двусторонних отношениях. В 1964 году, после провозглашения независимости Румынской рабочей партией и отдаления Румынии от Советского Союза, румыно-американские отношения стали более оживлёнными. Возникла идея установления режима наибольшего благоприятствования в торговле, но она была отвергнута Конгрессом США, который в 1949 году принял закон, запрещающий США торговать с социалистической Европой. В том же 1964 году румынская миссия в Вашингтоне была повышена до ранга посольства.
Приход Николае Чаушеску к власти в Румынии в 1965 году не принёс серьезных изменений. Однако румынские технократы убедили нового лидера в важности получения этого режима в торговле. Румыния сближается с США благодаря своей позиции в Шестидневной войне на Ближнем Востоке 1967 года и Войне Судного дня 1973 года, когда она не совпадает с позицией СССР. В 1969 году президент США Ричард Никсон посетил Румынию, а в начале 1970-х годов Румыния стала первой социалистической страной, принятой в международные финансовые организации, такие как МВФ, МБРР и ГАТТ. 2 апреля 1975 года в Вашингтоне было подписано соглашение, согласно которому румыны и американцы предоставляли друг другу режим наибольшего благоприятствования в торговле, после чего Бухарест посетил президент США Джеральд Форд. 1975 год считается пиком румыно-американских двусторонних отношений. Константин Морару утверждает, что именно поведение Румынии привело к принятию этого режима, но заслуга также принадлежала тем, кто лоббировал это.
«Американская еврейская община также внесла свой вклад в получение этого режима. Вопрос еврейской эмиграции был важным вопросом для американской еврейской общины, которая хотела, чтобы её члены получили возможность эмигрировать либо в Израиль, либо в Соединенные Штаты. Им нужно было, чтобы румынские власти смогли значительно упростить этот процесс. Это помогло получить режим наибольшего благоприятствования. Поддержка и лоббирование, которые еврейская община проводила в Конгрессе, помогли получить этот режим».
Однако экономический кризис начала 1980-х годов привел к напряженности в румыно-американских отношениях. Долг Румынии в размере 11 миллиардов долларов, грубое нарушение прав человека в Румынии и возражения американцев сталкиваются с упрямством Николае Чаушеску. Константин Морару.
«Румыния испытывала экономические трудности с точки зрения сырья. Румыния имела промышленность, развитую в нескольких отраслях, которая требовала большого количества сырья, которое государство не могло обеспечить собственными силами. Нужны были деньги, чтобы иметь возможность покупать за рубежом. Теперь, когда долг достиг такого уровня, власти США заявили, что не смогут помочь Румынии, пока не разработают график погашения этого долга. Одновременно с несоблюдением Бухарестом прав человека двусторонние отношения между Румынией и США ухудшились, кульминацией чего стал отказ Румынии от режима наибольшего благоприятствования в торговле в 1988 году. Таким образом, к 1989 году отношения между двумя странами находились на очень низком уровне».
В 1996 году, после достигнутого прогресса, Конгресс США восстановил статус Румынии как страны с режимом наибольшего благоприятствования, утраченный восемь лет назад.
