2026年10月30日：欧盟预算：在危机与改革之间
2028—2034年欧盟预算的制定正处于一个充满地缘政治危机、经济压力和新战略优先事项的背景下，使得成员国之间的谈判更加复杂。
Corina Cristea 和 Irina Ivașcu （逸雪）, 30.10.2026, 12:00
2028—2034年欧盟预算的制定正处于一个充满地缘政治危机、经济压力和新战略优先事项的背景下，使得成员国之间的谈判更加复杂。当前的讨论正值欧盟需要加大国防与安全投入、减少战略依赖、缩小与美国和中国的竞争力差距、加快创新和能源转型之际。与此同时，欧盟还需继续支持农业、欠发达地区发展以及各成员国之间的经济趋同。欧盟委员会最初提出的方案是，为2028—2034年制定一项总额接近2万亿欧元的预算。然而，这一方案遭到了净出资国的反对，其中以德国、荷兰、瑞典及其他北欧国家为代表。德国承担着欧盟预算四分之一的出资份额。目前摆在谈判桌上的还有爱尔兰担任欧盟理事会主席国期间提出的方案，即削减8%，使预算总额降至1万6200亿欧元。但净出资国认为这一削减不够，要求更严厉的紧缩措施。欧洲议会和净受益国——包括罗马尼亚，以及意大利、波兰和希腊——则坚决反对该方案，认为8%的削减将严重损害凝聚基金和共同农业政策。
谈判的赌注不仅是确定一个金额并在27个成员国之间分配。分析人士指出，这还关乎对欧盟未来的愿景：我们要建设什么样的欧盟、资助哪些优先事项，尤其是如何分担欧洲一体化的成本与收益。政治学家马里乌斯·金恰（Marius Ghincea）说：“一方面，我们面临的是资金分配问题，也就是拨付更多还是更少的资金。显然，有些国家希望获得更多资金，而另一些国家则希望减少支出。那些需要出资的净出资国希望少出钱，考虑到像德国这样的国家国内优先事项也日益增多。另一方面，我们还有优先事项的分配。西北欧国家的优先事项显然是竞争力以及技术经济发展相关问题，因为它们处于知识和经济技术发展的前沿，因此希望在美国和中国面前保持其在这些领域仍能维持的竞争力。而中东欧国家和南欧国家则有着不同的优先事项，它们更加关注缩小发展差距，以及农业相关支出。例如罗马尼亚、波兰和法国等国家，同时也重视凝聚力政策相关支出。因为像罗马尼亚这样的国家在过去20年里，并没有为缩小贫困地区与富裕地区之间的巨大差距做出足够努力。如果我们看看罗马尼亚过去二十年发生的情况，实际上富裕地区和贫困地区之间的差距扩大了，我们将资源集中在少数发展中心，而在很大程度上放弃了社会的边缘地区。因此，这些差异最终也反映在欧盟层面的优先事项和政策目标之上。”
在欧盟层面最重要的视角转变之一是竞争力作用的日益上升。欧盟需要投资于研究、人工智能、清洁技术、能源基础设施、数字化和战略工业能力。这一方向回应了一个现实问题：如果欧盟企业无法获得融资、价格有竞争力的能源、现代化基础设施和有利于创新的环境，欧盟就面临着在全球经济竞争中落后的风险。前欧盟委员主席莱昂纳德·奥尔班（Leonard Orban）谈到罗马尼亚对多年期欧盟预算的立场时说：“对我们来说，至关重要的是确保凝聚力政策和共同农业政策这两项政策继续获得大规模资金支持。自罗马尼亚加入欧盟以来，直到现在，我们吸收的资金中，绝大部分都来自这两项政策，而且我们已经吸收了大量资金。当然我们也关注竞争力，但有一点我们很清楚：我们更倾向于获取凝聚政策和共同农业政策的资金，而与竞争力相关的资金要少得多。正因如此，我们坚持这两大政策。另外值得一提的是欧盟预算一定会获得通过，即使削减2000亿，罗马尼亚在2028-2034年期间仍将获得可观的资金。根据欧委会的提案，罗马尼亚将获得约600亿欧元。即使相对于欧委会提案总共削减2000亿，罗马尼亚仍将获得超过500亿欧元，即超过其在2021-2027年多年期预算中所获得的金额。在我看来，这确实是最后一班列车，是罗马尼亚获得的最后一笔非常可观、非常重要、非常庞大的资金。此后，罗马尼亚当然仍将能够获得资金，但资金来源和投向将更多集中于其它领域，而不再像过去那样主要依赖传统政策。”
数据显示，在加入欧盟近20年里，罗马尼亚获得了1100亿欧元，并支付了360亿欧元。
逸雪（翻译）
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