2026年1月21日：有关劳动力迁移的新规定

罗马尼亚政府公布了一项紧急法令草案，旨在对外国人被引入、安置以及进入罗劳动力市场的过程实施更严格的规范。

Iulia Hau 和 Irina Ivașcu （逸雪）, 21.01.2026, 12:13

罗马尼亚政府公布了一项紧急法令草案，旨在对外国人被引入、安置以及进入罗劳动力市场的过程实施更严格的规范。根据劳动部长弗洛林·马诺莱（Florin Manole）的官方声明，该法令的目标之一是降低人口贩卖的风险。

他表示：“我们需要加强监管，以防止人口贩卖现象的发生。在某些情况下，这类问题确实存在：有人遭到剥削，有人从东南亚被带到这里，却并不了解自己的权利。语言障碍——既不懂罗马尼亚语，也不懂英语——使他们处于更加脆弱的境地。因此，有必要对招聘人员及相关机构的行为实施更严格、更细致的监督，并明确各方的责任。”

这项提案的主要优点在于，首次建立了一个明确的法律框架，对外国劳动力安置机构的活动进行规范和授权。调查性报道显示，过去由于立法上的空白，一些涉嫌人口贩卖和劳动剥削的机构和个人曾加以利用。

此外，除对招聘和安置流程进行大幅调整之外，该法律还建议，为目前处于非法居留状态、但尚未收到遣返决定的外国人，提供延长其工作居留权的可能性。

劳务输入企业协会提出了一项修正案，要求调整对中介机构所施加的部分义务。该协会副主席埃琳娜·潘齐鲁（Elena Panțiru）指出：“立法者的出发点似乎是认为，人员筛选是由我们这些安置公司来负责的。但事实并非如此。筛选工作一直由雇主自行完成，是雇主根据自身需求选择合适的人选。我甚至认为，我们连预选都谈不上。我们的角色只是陪同雇主前往外国劳工的原籍国，并为各类测试提供必要的后勤支持。人员筛选是雇主的专属权力，只能由雇主行使。

从协会的角度来看，另一项有问题的规定是，招聘岗位必须属于劳动力就业局和国家统计局公布的紧缺职业清单，而该清单每六个月更新一次。埃琳娜·潘齐鲁指出，人员筛选、文件准备以及签证办理等流程通常耗时超过六个月。如果在清单更新后，用于引进该外国劳工的岗位不再被列为紧缺职业，那么相关引进程序将无法继续。这还只是众多批评中的一项。

埃琳娜·潘齐鲁表示：“根据这项法令，我们这些安置机构，归根结底只是商业公司，却被要求为雇佣外国劳工的雇主核查工作场所和住宿条件。相关规定非常明确，几乎不留任何解释空间。但我认为，这样的做法对我们、对雇主、对外国劳工，乃至对任何一方都没有好处。我们被迫扮演某种‘宪兵’的角色，去进行检查；一旦发现雇主违反其合同义务，或者住宿条件不合规，我们就必须进行举报。那么问题是：我究竟代表谁的利益？我实际上在做什么？”

她进一步指出，安置机构既没有接受相关培训，也缺乏开展此类检查所需的资源。此外，她还批评了另一项规定，即机构的许可证可能被吊销，或者其为取得许可证而缴纳的20万欧元保证金，可能因机构无法控制的理由而被执行扣除。

埃琳娜·潘齐鲁解释道：“也就是说，保证金既可能因为机构自身的行为而被执行，也可能因为与我们无关的情况——例如外国劳工的个人行为——而被扣除。按照该草案最近一次的修改，我记得是10%或20%，他们确实做过一些调整：如果一名外国人在大使馆接受的签证面试中（这完全是外国人与领事官员之间的程序）未能通过，相关机构就要受到处罚。又或者，如果外国人擅自离开工作岗位或住宿地点，前往其他欧洲国家——尽管我们已经反复向他们明确说明，他们在那里只有访问权，没有工作权，也不能停留超过30天——机构仍然要承担责任。即便在很多情况下，我对该外国人的去向毫不知情，直到雇主通知我其无故缺勤，我才意识到他已经离开。”

此外，劳务输入企业协会还对罗政府及劳动部决定自1月1日起批准2026年9万名新工人的年度配额表示赞赏。相比之下，去年的配额直到1月16日才正式生效，导致大量申请被拒。与此同时，政府还提出，该配额应具有灵活性，并可通过简化程序在年内予以补充。

逸雪（翻译）

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