2016年9月16日：罗马尼亚为何尚未加入申根区？

罗马尼亚加入申根协定近年来是一个经常讨论的问题。最近在布加勒斯特举行的外交会议上也涉及到了这个问题。借此机会，罗总理达契安·乔洛什强调说，罗马尼亚加入欧盟无国界的申根签证区五年来由于政治原因一直遭到否决。乔洛什说，这些政治原因目前由于我们大家面临的现实问题已经显得过时了。罗方始终如一地致力于达成这个外交目标，并已经满足了所有技术性标准，其实欧盟官员也公开承认了这一点。原定于2011年加入仍然是一个等待实现的目标。甚至此后有关分阶段加入，首先取消海空边界所提出的倡议也都没有落实。

Corina Cristea, 16.09.2016, 10:24

罗马尼亚加入申根协定近年来是一个经常讨论的问题。最近在布加勒斯特举行的外交会议上也涉及到了这个问题。借此机会，罗总理达契安·乔洛什（Dacian Ciolos）强调说，罗马尼亚加入欧盟无国界的申根签证区五年来由于政治原因一直遭到否决。乔洛什说，这些政治原因目前由于我们大家面临的现实问题已经显得过时了。罗方始终如一地致力于达成这个外交目标，并已经满足了所有技术性标准，其实欧盟官员也公开承认了这一点。原定于2011年加入仍然是一个等待实现的目标。甚至此后有关分阶段加入，首先取消海空边界所提出的倡议也都没有落实。

罗总统克劳斯·约翰尼斯（Klaus Iohannis）在布加勒斯特同法国总统奥朗德（Francois Hollande）举行会晤时，也讨论了申根区的问题。罗总统借此重申，罗方很久以来就已经向正式申根国家一样行动，并顺利应对难民危机。约翰尼斯认为：“罗马尼亚以自己的经验加入申根区将是有利于欧盟。由于实际的原因，这件事不能一下子就完成。我们必须尽快在布鲁塞尔经过所需的程序来使大家都能享受罗飞机场的安全。”

法国总统表示：“罗马尼亚对检查经过飞机场的人员进行了大批投资，建立了为我们安全非常重要的结构。对我们来说，这是反恐斗争的一个关键问题，因此必须在布鲁塞尔进行会谈来看罗机场如何能以其效率对申根区做出贡献。”

就像与2007年加入欧盟一样，罗马尼亚在被纳入申根协定的过程中与保加利亚携手而行。罗马尼亚难道一直同保加利亚相提而论还是在某一时刻有可能分别进行谈判？预防冲突中心主任大学教授尤利安·吉夫（Iulian Chifu）解释说：“罗保两国为了能够被区别开来需要经过相当复杂的过程，这果然不意味着这是一个不可实现的目标，除非所提出的论据没有说服力。就是说，除非有一些真正可以将两国分别开来的，说服力很强的论据，否则继续走大家都接受的旧路比使欧盟伙伴接受一个重大变化更容易。不过我们尚未做到这一点。目前，我们实际上从我们欧盟伙伴的观点而言应当受到与保加利亚一样的对待。”

如果说罗方在加入申根区方面受到欧盟的大力支持，那么在做出重要的外交决定之前必须获得议会同意的国家给我们带来很多问题。这些国家之一是荷兰，在该国获得议会同意是一个重大的考验。荷兰认为，布加勒斯特方面实际上没有满足为了成为欧盟成员国所需的一切要求。他们说：“罗马尼亚入盟时没有做好准备。它只有在某些方面做好了准备，但这并不包括实质性领域如：立法、司法系统、其运行方式、效力、执行法律的公正性、机构腐败等。”他们同时强调申根区和遵守欧盟标准之间的联系。除了主要由欧洲怀疑论政党的反对之外，目前欧盟日程表上有许多很复杂的问题，如：欧盟的演变过程、对欧洲建设注入新活力、欧盟领导因素等等。这些因素都与欧盟存在、发展、灵活性和复苏相关。这是吉夫对现实局面的描述，尽管如此，罗保两国依然希望它们加入申根协定的问题能得到解决：“欧盟日程表中目前包括很多重要的问题，如恐怖主义、难民、不安全以及在整个欧洲，甚至在政治生活的核心出现的排外主义政党、民粹主义政党、反犹太政党。这两种问题很重要，因此与欧盟扩大相关的问题，如西巴尔干的改革和罗保两国加入申根区等问题很难重新纳入欧盟日程表上。诸如英国脱欧、希腊局势等问题都是一些极为严重的问题。譬如英国脱欧是一个空前的问题，欧盟从未面临过这种状况，不知道如何应对。”换句话说，在这个错综复杂的背景下，加入申根区这个多年来悬而未决的问题得到解决的希望并不大。

逸雪（翻译），学斌（译审）

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