2023年12月15日：担保和回收系统的益处和挑战

就回收物的利用水平而言，罗马尼亚距离欧盟目标和欧盟平均水平仍有很大的差距，目前罗马尼亚的城市垃圾回收率约为12%，欧盟的平均回收率则接近50%。这也许是罗马尼亚决定对0.1升至3升不可再使用玻璃、塑料和金属的初级包装实施回收保障计划的主要原因。经过充分准备，该计划于11月30日已开始实施。

Corina Cristea, 15.12.2023, 12:04

就回收物的利用水平而言，罗马尼亚距离欧盟目标和欧盟平均水平仍有很大的差距，目前罗马尼亚的城市垃圾回收率约为12%，欧盟的平均回收率则接近50%。这也许是罗马尼亚决定对0.1升至3升不可再使用玻璃、塑料和金属的初级包装实施回收保障计划的主要原因。经过充分准备，该计划于11月30日已开始实施。专门从事环境审计、专家咨询和废物管理公司Green Environment Support表示：“通过担保回收计划，罗马尼亚有能力在未来几年内回收更大量的废物，从而实现80%的回收率，成为循环经济的标杆和中东欧在这方面的典范。” 罗马尼亚是排在挪威、丹麦、德国、比利时、冰岛、爱沙尼亚、斯洛伐克、捷克共和国、拉脱维亚和立陶宛之后，在欧洲第11个实施此类系统的国家。

罗马尼亚环境、水利和森林部部长米尔恰·非凯特（Mircea Fechet）说：“从其它启动此类项目国家的经验来看，我们发现第一年比较困难。在第一年里，系统需要稳定下来，进行自我校准，有时条形码不显示，有时设备坏了，与网络断开……。大约需要一年的时间，系统才能100%的正常运行。这是罗马尼亚最大的公私合作项目，也是欧洲仅次于德国的第二大担保回收系统，因此我不仅希望参与这个过程的所有各方都能通力合作，而且最重要的是要有耐心，因为我相信，五年后，当我们回首往事，看到我们拥有一个清洁的国家，一个没有垃圾、没有包装废弃物的国家时，我们便可以说，引进这个系统是一个非常好的主意”。

据统计，罗马尼亚每年人均产生约 116 公斤的包装废弃物。其中只有不到一半被回收利用。担保回收计划针对8 万家饮料零售商，这些零售商必须安装回收设备，收集一年内产生的 70 亿件包装。该计划的原则很简单：从零售商购买水、软饮料、啤酒、苹果酒、葡萄酒、烈酒等饮料时，顾客要支付 50 巴尼（约合 10 欧分）的押金，当退还包装时，退还押金。更确切地说，在清空包装后，消费者必须将包装带到商家指定的某个退还点，并当场以现金、代金券或银行卡转账的形式收回保证金的价值。即使产品不是在该地点购买的，也无需出示收据。参与该计划的产品都有特定的标识。

米尔恰·非凯特说：“每家商店都必须指定一个收集点。如果商店认为其包装物的流量足够大，有理由支付这样的费用，则可以使用反向自动售货机（RVM）自动收集，或者人工收集。销售商也会在柜台下放两个袋子，分别用于回收玻璃包装和塑料包装，每当有人来退还这些包装时，销售商就会为每个包装支付 50 巴尼，然后把这些容器收集到袋子里，等待 RetuRO 公司来处理，补偿他们担保的价格，并收取管理费。这意味着，每家商店，无论是小商店还是大商店，无论是手工回收商店还是自动回收商店，都将因为他们所做的这项从市民手中回收包装物的工作而获得补偿。”

作为担保回收计划的管理者，RetuRO 公司宣布将在明年开设 17 个特定回收中心，负责运输从数以万计的零售商处收集的饮料包装。这些包装将被清点、分类并准备运往回收公司，以生产用于生产新饮料包装的可回收原材料。米尔恰·非凯特说：“如果看看其它欧盟国家的回收保证体系，就会发现，以德国为例，玻璃罐和铝罐的回收保障率分别为 95% 和 98%。我们也许无法立即就赶上德国，但从运行的第三年起，就应该超过 90%的回收率，我认为这对罗马尼亚来说是一个很大的进步”。

在罗马尼亚引入回收担保系统，除了好处之外，也带来了挑战。一般来说，大型生产商、进口商和零售商已经提前采取了一系列措施，使这一制度的实施变得更加容易，但小型企业的情况就不同了，他们面临的挑战是如何找到用于收集退回包装的空间或购买自动售货机所需的投资。另一方面，还存在欺诈风险，因为一些消费者可能会试图滥用和退回假冒包装，因此需要采取适当的安全措施。

逸雪（翻译），苏燕（审译）

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