2024年1月19日：加入申根区-挑战、机遇和制定明确计划

2023年年底，罗马尼亚和保加利亚迎来了等待近 13 年的好消息，在奥地利决定不再实行否决权之后，欧盟理事会一致同意两国加入申根自由贸易区，但只是部分加入。具体来讲，从 2024 年 3 月 31 日起，将取消与两国空中和海上边境管制。不过，奥地利为投赞成票设定了一些条件，其中包括加强边境管制、对基础设施进行投资和接收来自奥地利的寻求庇护者，特别是阿富汗人和叙利亚人。

Corina Cristea, 19.01.2024, 18:36

2023年年底，罗马尼亚和保加利亚迎来了等待近 13 年的好消息，在奥地利决定不再实行否决权之后，欧盟理事会一致同意两国加入申根自由贸易区，但只是部分加入。具体来讲，从 2024 年 3 月 31 日起，将取消与两国空中和海上边境管制。不过，奥地利为投赞成票设定了一些条件，其中包括加强边境管制、对基础设施进行投资和接收来自奥地利的寻求庇护者，特别是阿富汗人和叙利亚人。罗保两国将继续获得大量财政援助和欧盟边境管理局（Frontex）的援助，以进一步加强边境管制和打击非法移民。

布鲁塞尔方面对这项决定表示欢迎，认为罗保两国的加入将使申根区更加强大，因为两国已经启动了一些新试点计划，其它国家，在欧盟理事会和欧洲议会最近通过移民协定之后，才准备实施。另一个好处是，罗保两国加入申根区将促进旅游和贸易，这意味着欧盟内部市场将会更加强大。欧洲议会议员维克托尔·内格雷斯库（Victor Negrescu）强调说，对于罗人来说，进入申根航空领域将带来三项重要好处。首先，罗公民将更容易前往其它申根国家，如此获得他们应得的权利，并且海外侨民也可以更容易乘飞机回国，利用罗马尼亚的许多机场，其中不少正在扩建和现代化。第二，罗马尼亚将更容易地利用航空运输将必需品运入申根地区。这包括药品运输、紧急运输、敏感技术设备运输、包裹运输和军民结合的后勤运输。第三，罗马尼亚将对外国投资者和游客更具吸引力。另外，海上边境管制的取消将使康斯坦察黑海港口的重要性成倍增加。但最有损于罗保两国的是陆路边境，这也是为什么现在这一决定被描述为部分胜利的原因。

大学教授、外交政策分析家兼评论员斯特凡·波佩斯库（Ștefan Popescu）说：“最大的经济赌注是陆路边境管制的取消。但考虑到飞往欧盟和申根区罗马尼亚人的数量，这个部分胜利也很重要，具有实用价值和象征意义。我希望这也将使我们作为第一等公民与欧盟建立联系。我希望我们能更清楚地意识到自己的赌注，就是取消陆路边境管制。2024 年将是谈判困难的一年，因为欧盟将举行选举。今年秋天，奥地利也将举行大选。我认为，有关取消陆路边境管制的谈判可能会延续到 2025 年，届时欧盟委员会将要更新，奥地利政府也将要更新。不过，欧盟决定取消空中和海上边境管制已经是一件大好事。”

大学教授伊昂·博格丹·莱夫特（Ion Bogdan Lefter）说，加入申根区对罗马尼亚、保加利亚和整个欧盟来说，无论是从经济角度还是从象征意义上来说，都是一个悬而未决的问题： “一方面，许多运输商和生产运输货物的企业都会受到影响，因为货物会在罗马尼亚和保加利亚海关滞留，因此，整个欧盟的经济都会受到影响，当然，首先是罗保两国的经济会受到影响，但其它国家的口袋、账户和银行账户也会受到影响。从象征意义上讲，这对整个欧盟来说都是一个凝聚力的问题。”

说到经济后果，值得一提的是，两国每天都在蒙受巨大损失，到2023年年底，给两国国家预算造成数十亿欧元的损失。罗马尼亚外交官能否说服欧盟尽快取消陆路边界管制采取某种行动呢？分析家斯特凡·波佩斯库说：“总是能采取行动的。罗马尼亚外交官必须继续施压，继续吸引欧盟对这个问题的注意，并继续与奥地利对话。因为，我们与奥地利尽管有密切的人文和经济关系，但我们并没有与这个邻国进行持续的对话。”

总而言之，按照斯特凡·波佩斯库教授的观点，除了奥地利政府，尤其是总理和内政部长的民粹主义之外，还必须分析我们在与奥地利的关系上所采取的行动。

逸雪（翻译），苏燕（译审）

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