2025年6月1日：最惠国待遇条款

国家间的友谊不仅体现在华丽的辞藻上，更在于实际行动。20世纪下半叶，最惠国待遇条款便是罗美友谊的具体体现之一。

Steliu Lambru 和 Irina Ivașcu （逸雪）, 01.06.2025, 17:35

国家间的友谊不仅体现在华丽的辞藻上，更在于实际行动。20世纪下半叶，最惠国待遇条款便是罗美友谊的具体体现之一。该条款基于两项原则：第一，一国在贸易关系中给予另一国平等待遇；第二，一国在贸易关系中给予另一国优于其他贸易伙伴的优惠待遇。

20世纪，罗马尼亚与美国的关系总体是积极的，尽管自1941年至1944年两国曾处于战争状态。战后，罗马尼亚陷入苏联主导的社会主义阵营，而美国则是自由世界的领袖。罗美关系在1946年开始缓慢恢复，并在1953年斯大林去世后逐渐解冻。罗马尼亚国家档案馆历史学家康斯坦丁·莫拉鲁（Constantin Moraru）研究了这一课题，并揭示了双边关系重建的基础。

他说：“考虑到苏联共产党高层在两年内爆发了权力斗争，罗马尼亚试图利用这一局势，启动一系列建立经济关系的举措。主要原因还包括艾森豪威尔政府试图调整对东西方关系的看法，尤其是在经济层面。美国人表示，若不解决1948年6月11日美国资产被国有化的问题，就无法开展经济合作。因此，1954年至1960年间，双方进行了多轮谈判。美方要求的赔偿金额约为6000万美元，而被美方冻结的罗马尼亚资产则约为2000万美元。”

1955年至1960年间，两国经济合作日益紧密。1960年，双方在华盛顿签署了一项金融协议，解决相互间的债务问题——罗马尼亚需支付2200万美元，并在未来四年内每年偿还250万美元。同年，两国还签署了文化协议。然而，1961年柏林墙的修建、1962年古巴导弹危机以及罗马尼亚与苏联的结盟导致双边关系停滞。1964年，罗工人党发表独立宣言，疏远苏联，罗美关系随之回暖。此时，最惠国待遇条款的设想浮出水面，但被美国国会否决，因为1949年美国国会通过了一项法律，禁止与社会主义欧洲开展贸易。同年，罗马尼亚驻华盛顿公使馆升格为大使馆。

1965年，尼古拉·齐奥塞斯库（Nicolae Ceușescu）上台并未带来重大改变，但罗马尼亚的技术官僚成功说服新领导人争取最惠国待遇的重要性。罗马尼亚通过1967年 “六日战争” 和1973年 “赎罪日战争” 中不追随苏联立场的态度，拉近了与美国的关系。1969年，美国总统理查德·尼克松访罗；1970年代初，罗马尼亚成为首个加入国际货币基金组织、世界银行及关贸总协定的社会主义国家。1975年4月2日，两国在华盛顿签署了最惠国待遇协议，随后美国总统杰拉尔德·福特访问布加勒斯特。1975年被视为罗美关系的高峰。

康斯坦丁·莫拉鲁指出，罗马尼亚的整体行为促成了最惠国待遇的获得，但游说团体亦功不可没。他说：“美国犹太社区为获得最惠国待遇作出了贡献。犹太移民问题曾是他们的核心关切，他们希望罗政府能简化犹太人移民至以色列或美国的程序。犹太社区在国会的游说支持直接促成了条款的通过。”

然而，1980年代初的经济危机使罗美关系再度紧张。罗马尼亚110亿美元的债务、国内人权状况恶化以及齐奥塞斯库的顽固立场加剧了矛盾。康斯坦丁·莫拉鲁说：“罗马尼亚在原材料供应上面临困境，其多领域工业发展依赖进口，但外债高企。美方要求罗方制定还债计划，加之罗马尼亚的人权问题，双边关系持续降温，最终于1988年以罗马尼亚放弃最惠国待遇告终。至1989年，两国关系已跌至谷底。”

1996年，随着罗马尼亚的进步，美国国会重新授予其最惠国待遇，结束了长达八年的中断。

逸雪（翻译）

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