L’économie roumaine sous la loupe de la Commission européenne

La Commission européenne a publié la Rapport par pays de la Roumanie qui comprend le bilan approfondi relatifs aux déséquilibres macroéconomiques, sur la base duquel la Commission rédige ses recommandations

Florin Orban, 01.05.2018, 12:11

La Commission européenne vient de publier le Rapport par pays de la Roumanie. Réalisé dans le cadre du système appelé le « Semestre européen », le document évalue principalement les progrès enregistrés par la Roumanie dans l’application des réformes structurelles, ainsi que dans la prévention et la correction des déséquilibres macroéconomiques.

Le Rapport commence par souligner le fait qu’en l’absence des réformes structurelles et d’une consolidation du budget et des finances, l’économie roumaine risque de se voir confrontée à un « atterrissage forcé ». Car la croissance enregistrée actuellement est notamment basée sur la seule consommation intérieure, alors que « l’investissement public est en baisse pour la deuxième année consécutive », selon la Commission. Si la croissance économique a maintenu un rythme soutenu en 2017, la Commission table sur une décélération en 2018. Ainsi, la croissance du Produit intérieur brut (PIB) réel s’est-elle accélérée en 2017, atteignant son pic de la période post crise, sur fond de consommation des ménages effrénée, stimulée par les hausses salariales enregistrées d’abord dans le secteur public et ensuite dans le privé, et par les baisses d’impôts.

La Commission constate la trajectoire ascendante du déficit public, à cause notamment de la réduction des charges patronales et de l’augmentation des retraites et des salaires. Les taxes indirectes ont baissé en 2017, alors que le taux d’imposition des revenus a diminué au mois de janvier 2018. Les dépenses publiques, la masse salariale et les dépenses pour financer les retraites du régime public ont en revanche augmenté de manière significative en 2017, et l’on estime des tendances similaires en 2018. D’où le constat d’une augmentation conséquente des déficits budgétaires, autant du déficit nominal que du déficit structurel. Lors de la présentation du Rapport, Angela Cristea, la représentante de la Commission européenne à Bucarest, a souligné que « le déficit approche dangereusement le seuil des 3%, alors que le déficit structurel poursuit sa tendance à la hausse, dépassant allègrement son objectif de 1%. Déjà en 2016, on le retrouvait à 2,2%, en 2017 il s’est élevé à 3,3%, alors qu’en 2018 on risque de le voir dépasser la barre des 4%. C’est la raison pour laquelle la Roumanie se voit soumise à la procédure de déviation significative de l’objectif de correction de son déficit structurel. »

Lors de l’événement organisé par la Commission à Bucarest, à l’occasion du lancement de ce rapport, le ministre roumain des Finances, Eugen Teodorovici, s’est exprimé sur le risque de voir la Roumanie dépasser le déficit de 3%, en affirmant que « Je suis bien obligé de regarder l’ensemble des chiffres. Déjà notre objectif assumé, celui de 2,97% pour 2018, était trop proche de la barre des 3%. Alors il s’agit d’une question de responsabilité et de bon sens que de faire attention à ce que les choses ne dérapent pas. Mais je suis intimement convaincu que, de ce point de vue, du moins pour ce qui est des objectifs assumés et des bases sur lesquelles le budget a été construit cette année, tout sera conforme aux prévisions. Et alors même si je suis persuadé que nous n’allons pas dépasser les 2,97% prévus de déficit, je prends mes responsabilités, en tant que ministre des Finances, et je ferai de mon mieux pour que les dépenses et le déficit baissent. C’est un souci de tous les jours de tout ministre des Finances et de tout gouvernement. »

En outre, toujours en 2017, le taux d’occupation de la main d’œuvre a enregistré une hausse de 0,7%. Angela Cristea, la représentante de la Commission européenne en Roumanie, nous offre donc aussi de bonnes nouvelles, en affirmant que « nous avons ces bons chiffres du chômage qui enregistre une baisse record en Roumanie, et qui a atteint son plus bas niveau depuis 20 ans, bien en deçà de la moyenne européenne. Le corollaire de cette situation c’est que l’on voit apparaître un déficit de main d’œuvre, suite au vieillissement de la population et à un mix entre une mobilité interne réduite et une mobilité externe élevée. » Par ailleurs, la Roumanie a réalisé des progrès limités dans la mise en œuvre des recommandations adressées par la Commission, dans le précédent Rapport par pays. Il n’y a pas eu de progrès dans la mise en œuvre du cadre fiscal et budgétaire national, tandis que les progrès dans la consolidation de la conformité fiscale et dans l’amélioration de la collecte des impôts ont été très limités.

Concernant la réforme du cadre fiscal, le ministre des Finances, Eugen Teodorovici, précise que « j’avoue que notre politique à l’égard des modifications apportées au code fiscal et au code de procédure fiscale pourrait paraître un peu incohérente. On a, en effet, enregistré un certain nombre de modifications l’année précédente et, dans une moindre mesure, cette année. Il s’agit néanmoins de modifications qui ont pleinement leurs raisons d’être, qui ont été attendues et souhaitées par les acteurs économiques. Pour ma part, j’avais proposé d’attendre jusqu’à la fin du premier semestre, pour lancer une analyse du Code fiscal et de celui de procédure fiscale, d’abord au ministère des Finances et ensuite avec tous les acteurs concernés, pour jauger ensuite les articles un par un, et proposer des modifications ou des simplifications, là où ce serait justifié. L’idée est d’avoir un cadre fiscal aussi efficace que celui des autres Etats européens. Donc, je proposerai de lancer ce débat public à partir du mois de juillet pour que, vers la fin de l’année, l’on puisse mettre la dernière touche et présenter une version finale de ces codes. Je souhaiterais qu’au 1er janvier 2019 l’on puisse disposer d’un cadre fiscal que les gens comprennent, acceptent et savent appliquer, et donc de mettre un terme, disons, à cette incohérence. »

Le Rapport par pays note encore le niveau élevé de la pauvreté et l’absence d’un dialogue social réel, soulignant les défis qui attendent le système de protection et d’inclusion sociale. L’inégalité des chances demeure un problème sérieux, notamment dans les zones rurales. Les écarts salariaux restent trop élevés et l’effet de redistribution du système fiscal, via les prestations sociales, est inférieur à la moyenne européenne. La Commission enregistre en revanche certains progrès dans le système des acquisitions publiques, dans la lutte contre le travail au noir ainsi que pour combattre le système des pots-de-vin dans le secteur des soins de santé. (Trad. Ionut Jugureanu)