Ausländische Arbeitskräfte, ohne Aufenthaltsrecht

Im April verabschiedete die rumänische Regierung nach monatelangen Verhandlungen mit gesellschaftlichen Akteuren eine neue Verordnung zur Anwerbung und Vermittlung ausländischer Arbeitskräfte. Obwohl die Verordnung am 27. April in Kraft trat, ist die Beschäftigung von Ausländern praktisch blockiert: Die Plattform WorkinRomania ist seit dem 15. August, also seit fast sieben Wochen, offline. Hunderte, vielleicht Tausende von Ausländern riskieren, ihr Aufenthaltsrecht zu verlieren. Georgiana Bădescu, Koordinatorin des Programms „Migration und Asyl“ im Zentrum für Rechtsressourcen, erklärt die Ursache der Blockade.

„Leider stecken wir derzeit in einer Sackgasse, was die Umsetzung der Verordnung angeht. Die Plattform WorkinRomania ist aufgrund einer Klage vor dem Berufungsgericht blockiert. Gegenstand der Klage ist die Aussetzung der Anordnung zur Liste der Mangelberufe. Die Klage wird zwischen dem Arbeitgeberverband der Arbeitsvermittler und dem Arbeitsministerium geführt.“

PIFM ist die Abkürzung für den Arbeitgeberverband der Arbeitskräfteeinkäufer, der vor Gericht die Aussetzung der Liste der Mangelberufe beantragte. Die Liste umfasste 289 Berufe. Die Arbeitgeber halten sie für eine missbräuchliche Beschränkung, da sie die Berufe, für die ausländische Arbeitskräfte eingestellt werden können, einschränkt. Die Argumentation: Das Ministerium habe die Berufe angeblich willkürlich und ohne fundierte Marktanalyse ausgewählt und damit das Recht der Unternehmen beeinträchtigt, bedarfsgerecht zu rekrutieren. Georgiana Bădescu:

„Aufgrund der gerichtlich erwirkten Suspendierung durch das PIFM ist die Plattform WorkinRomania seit dem 15. August blockiert. Was bedeutet diese Situation? Sie hat gravierende Folgen für alle Gastarbeiter, denn es gibt zahlreiche Fälle, in denen Gastarbeiter unfreiwillig in den illegalen Aufenthaltsstatus geraten sind, geraten oder sich gerade in diesem Zustand befinden – aufgrund dieser bürokratischen Hürden, dieses Verfahrens und der fehlenden Garantien für ihre Rechte. Ich spreche von Menschen, deren Dokumente ablaufen – ich meine damit die Aufenthaltserlaubnis, die jederzeit ablaufen kann, die 90-Tage-Frist für Ausländer zum Arbeitgeberwechsel, und diejenigen, die mit einem Arbeitsvisum eingereist sind, das der erste Arbeitgeber nicht mehr benötigt. All diese Menschen geraten unverschuldet in den illegalen Aufenthaltsstatus, ohne jegliche Garantie, ohne Aussicht auf Verlängerung ihres Aufenthaltsrechts.“

Das Problem der Migranten, die unverschuldet in den illegalen Aufenthaltsstatus geraten, ist nicht neu. Die Presse im In- und Ausland sowie Menschenrechtsorganisationen haben wiederholt darüber berichtet. Um dieses Problem anzugehen, führte die Regierung dieses Jahr ein zweimonatiges Programm zur Legalisierung des Aufenthaltsstatus von Migranten in dieser Situation durch. Infolgedessen erhielten 3.666 Menschen ihr Recht auf legalen Aufenthalt zurück, während 112 das Land verlassen mussten, da sie die Teilnahmebedingungen des Programms nicht erfüllten.

Experten gehen davon aus, dass die Zahl der Antragsteller im Vergleich zur tatsächlichen Anzahl potenzieller Begünstigter gering war. Sie vermuten, dass viele Migranten aus Angst vor sozialer Ausgrenzung und der Gefahr einer Zwangsrückführung in ihre Herkunftsländer keinen Antrag stellten. Georgiana Bădescu vom Zentrum für Rechtshilfe:

„Obwohl die Bestimmungen Migranten in eine unfreiwillige, nicht zuzurechnende Situation des illegalen Aufenthalts versetzen, muss der rumänische Gesetzgeber Garantien liefern. Bislang haben wir lediglich eine Erklärung der Generalinspektion für Migration erhalten, in der diese versichert, bei der Prüfung jedes Einzelfalls den Grundsatz der Verhältnismäßigkeit anzuwenden. Das reicht aber bei Weitem nicht aus.

Wenn ein Migrant aufgrund bürokratischer Hürden und Gerichtsverfahren in einen illegalen Aufenthalt gerät und auf der Straße aufgegriffen wird, erhält er einen Rückführungsbescheid und muss sein Herkunftsland verlassen. Wir sprechen hier von Menschen mit Krediten, von Menschen in gutem Glauben, von Menschen, die sich seit über vier Jahren legal in Rumänien aufhalten und nun in einen illegalen Aufenthalt geraten, weil das System nicht funktioniert. Wir fragen uns: Wo bleibt die Verhältnismäßigkeit und wo die Achtung der Rechte von Migranten? Denn in der aktuellen Situation werden ihre Rechte mit Füßen getreten.“ „wird eindeutig verletzt.“

Das Zentrum für Rechtshilfe richtete einen offenen Brief an das Innen- und Arbeitsministerium, die Generalinspektion für Einwanderung und die Nationale Arbeitsagentur. Darin forderte es, das System an die aktuelle Situation anzupassen und Ausländern Garantien zu gewähren. Gleichzeitig kritisiert Georgiana Bădescu einige der vom Arbeitsausschuss der Abgeordnetenkammer vorgenommenen Änderungen der Verordnung. Sie ist der Ansicht, dass diese den ursprünglichen Zwecken der Verordnung widersprechen.

„Die Änderungen der Arbeitskommission beziehen sich auf Provisionen, die ausschließlich Ausländern auferlegt werden. Dies ist an sich schon diskriminierend, da man einem ausländischen Arbeitnehmer keine Provision auferlegen und ihn gleichzeitig ausdrücklich aufgrund seiner ausländischen Herkunft von einem rumänischen Arbeitnehmer unterscheiden kann. Dadurch entstehen Schlupflöcher für Agenturen und Arbeitgeber, die Migranten weiterhin Provisionen aufbürden können. Jede Lücke ermöglicht es der Agentur, dem Arbeitnehmer weiterhin Gebühren in Rechnung zu stellen. Diese Regelung für Beratungsprovisionen wird vom privaten Sektor missbraucht werden, das wissen wir aus der Vergangenheit und auch aus der Gegenwart. Es gibt bereits Fälle, in denen Agenturen von Migranten Provisionen verlangen und gleichzeitig die Bürgschaft fordern, die diese an den Staat zahlen müssen. Sie wollen nicht, dass wir die Regelung beibehalten, nach der das Gehalt ausschließlich per Karte eingezogen werden muss.“

Die ausschließliche Auszahlung des Gehalts per Karte wäre eine wichtige Absicherung für Migranten, erklärt sie. Sie würde helfen, ausstehende Löhne in Arbeitsstreitigkeiten nachzuweisen. Dies ist besonders wichtig, da sich nur wenige Migranten einen Anwalt leisten können, der sie vor Gericht vertritt.